蒙古国手工开矿者

蒙古国矿产能源部、瑞士发展署前不久在乌兰巴托共同举办了主题为“手工开矿与牧区发展”的国家会议，来自蒙古国政府及各省的手工开矿业代表160余人与会。会议主要围绕手工开矿面临的困难、问题以及解决办法等展开讨论。

据有关资料显示，全球约有1亿人从事手工开矿，而最近30年手工开矿业发展较快。蒙古国1990年实行私有化经济以来，手工开矿开始在该国兴起。在蒙古国人们通常把手工开矿者称为“Ninja”，意为用手工挖矿的私人采矿者。据有关部门统计，目前蒙古国手工开矿者超过10万人，这对于人口近280万的蒙古国来说是一个不小的数字。他们分布在全国100多个矿点，即使到了寒冷的冬季，也有3.5万人在从事这一行业。

蒙古国手工开矿者主要通过淘沙金、挖晶石、宝石和煤获利，每年可淘金4至5吨。有专家认为，手工开矿业的发展不仅提供了相当数量的就业岗位，对减少牧区贫困也发挥了积极作用，同时还可带动相关行业的发展，如副食品、服务、运输等行业。

蒙古国手工开矿业也存在诸多问题，如开矿者有不少未成年人、开矿安全无法保障、环境遭到破坏、偷税漏税等。据统计，目前已有128名手工开矿者因安全事故死亡。同时，手工开矿区的暴力、卖淫等犯罪现象也十分普遍。近几年手工开矿者到本国和外国公司的矿区强行挖矿淘金的事件时有发生，由此还引发了冲突，这对蒙古国的投资环境产生了负面影响。

上述问题已经引起蒙古国政府和有关部门高度重视，这也是蒙古国此次召开手工开矿会议的目的之一。蒙对外关系部部长赞登沙塔尔在会后举行的新闻发布会上表示，手工开矿者应该遵循有关法律规定，蒙政府部门应通过法律进一步规范手工开矿这一行业。

此次研讨会的另一个主题是“手工开矿法律法规的实施”，主要讨论如何实施现有手工开矿法律，同时结合政府官员和手工开矿代表提出的意见和建议，进一步完善法律，如建立手工开矿者登记制度、许可制度等。

今年以来，蒙古国政府在努力用法律手段规范这一行业的同时，也开始着手解决手工开矿者的社会保障问题。蒙政府办公厅主任呼日勒巴特尔此前曾表示，将通过法律保障使原来没有合法身份的手工开矿者正式合法化，这也为手工开矿者享受医疗、教育等方面的社会保障提供了条件。